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十八屆三中全會(huì)之后，社會(huì)對(duì)環(huán)保治理的關(guān)注度持續(xù)升溫。
12月2日，據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明透露，環(huán)境稅方案已上報(bào)至國(guó)務(wù)院，正在按程序?qū)徍酥小?/p>
中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)指出，地方政府治理大氣污染面臨巨大壓力，若是單純依靠政策執(zhí)行力度，收效甚微，而征收環(huán)境稅則是借用市場(chǎng)化的手段淘汰一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，以達(dá)到治理環(huán)境污染的目的。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士指出，目前上報(bào)的環(huán)境稅方案有望率先對(duì)廢水和廢氣兩個(gè)稅目征稅。根據(jù)目前的排污費(fèi)水平，環(huán)境稅一旦開(kāi)征，其規(guī)模很可能會(huì)超過(guò)千億，預(yù)計(jì)環(huán)保類(lèi)上市公司有望迎來(lái)一定的發(fā)展機(jī)會(huì)。
征稅時(shí)機(jī)成熟
國(guó)家對(duì)于開(kāi)征環(huán)境稅早有準(zhǔn)備。
2008年初，相關(guān)部委即開(kāi)始聯(lián)手研究環(huán)境稅開(kāi)征工作。2010年全國(guó)兩會(huì)期間，時(shí)任環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳稱，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部已經(jīng)將環(huán)境稅問(wèn)題列入議事日程。同年5月底，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》表示，將研究開(kāi)征環(huán)境稅方案。
與此同時(shí)，由于近兩年來(lái)霧霾天持續(xù)大范圍擴(kuò)散，這令環(huán)境稅開(kāi)征的呼聲持續(xù)高漲。
“由于工業(yè)產(chǎn)生大量的廢氣、廢水和廢渣，所以大規(guī)模的環(huán)境稅征收對(duì)工業(yè)的影響較大，其中重工業(yè)高污染高排放行業(yè)受沖擊更大。”侯宇軒認(rèn)為，那些無(wú)法負(fù)擔(dān)額外環(huán)保成本的企業(yè)將面臨危機(jī)。
“征收環(huán)境稅將是一個(gè)非常有效的方法，可以增加企業(yè)成本和環(huán)保投入，用市場(chǎng)化的手段倒逼，淘汰一些環(huán)保意識(shí)差的企業(yè)，減少政府用行政手段強(qiáng)制關(guān)停的阻力。”侯宇軒說(shuō)。
多位業(yè)內(nèi)人士也對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，如今環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征的迫切性和重要性已經(jīng)顯現(xiàn)，目前制定環(huán)境稅法和開(kāi)征環(huán)境稅的基本條件已經(jīng)成熟，推出環(huán)境稅征收方案需要抓緊落實(shí)。
然而環(huán)境稅作為一種有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)實(shí)踐表明環(huán)境稅保護(hù)環(huán)境的有效性。根據(jù)污染者付費(fèi)原則，糾正市場(chǎng)失靈和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)人行為，引入稅收政策控制二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等排放和包裝材料、電池等產(chǎn)品的消費(fèi)，開(kāi)征了各種細(xì)化的環(huán)境稅。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)開(kāi)征獨(dú)立的環(huán)境稅，將具有很強(qiáng)的可行性。
規(guī)模將過(guò)億元
“未來(lái)環(huán)境稅的主要實(shí)施路徑是將排污費(fèi)等改為環(huán)境稅，而且肯定會(huì)提高稅率，不然以現(xiàn)在的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，直接改環(huán)境稅就沒(méi)有意義了。”針對(duì)環(huán)境稅的征收方案，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明指出，未來(lái)實(shí)施可以選擇地區(qū)試點(diǎn)，也可以選擇將部分污染排放物費(fèi)改稅直接一步到位。
據(jù)分析，目前上報(bào)的環(huán)境稅方案有望率先對(duì)廢水和廢氣兩個(gè)稅目率先征稅。與此同時(shí)，對(duì)于已納入環(huán)境稅征稅范圍的污染物，方案明確表示，不再征收相應(yīng)的排污費(fèi)，以避免重復(fù)收費(fèi)。在稅款使用上，與之前諸多專(zhuān)家提議的中央與地方共享不同，方案建議環(huán)境稅作為地方稅，主要用于地方環(huán)境能力建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。
然而，環(huán)境稅將按何種方式征收？在計(jì)稅依據(jù)上，研究者們也提出了標(biāo)準(zhǔn)，即污染排放稅以生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物的實(shí)際排放量為依據(jù)，對(duì)實(shí)際排放量難以確定的，根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實(shí)際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測(cè)算其排放量；而碳稅則以對(duì)產(chǎn)生CO2的煤、石油、天然氣等化石燃料按照含碳量測(cè)算排放量為依據(jù)。
環(huán)保部有關(guān)專(zhuān)家表示，上述稅率方案是研究者提出的高、中、低三個(gè)方案中的低方案。據(jù)此測(cè)算，一年排污稅收入大約600億元；目前我國(guó)排污收費(fèi)年征收總額不足200億元，碳稅收入大約為400億元。也就是說(shuō)，即便是最保守的估計(jì)，環(huán)境稅每年可達(dá)1000億元的規(guī)模。
關(guān)鍵在于落實(shí)
值得一提的是，對(duì)于環(huán)境稅征收，社會(huì)上并非全是肯定之聲，有人質(zhì)疑，征稅真的可以有效解決我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題？
相關(guān)部門(mén)人士解釋?zhuān)捎诃h(huán)境稅的征收對(duì)象將更為細(xì)化，對(duì)于行業(yè)污染的約束性也將大大加強(qiáng)。“比如對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，設(shè)置更高的標(biāo)準(zhǔn)，不僅能夠強(qiáng)化企業(yè)減排意識(shí)，還能緩解產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。而且征收的稅金統(tǒng)一上繳財(cái)政部門(mén)，會(huì)更有利于資金聚集實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)用于環(huán)境保護(hù)。”該人士表示。
在侯宇軒看來(lái)，環(huán)境稅征收確實(shí)會(huì)遇到一些障礙，最主要障礙是技術(shù)性問(wèn)題，即要真正能夠準(zhǔn)確地測(cè)算出某種稅率對(duì)經(jīng)濟(jì)、物價(jià)、老百姓和消費(fèi)的影響究竟有多大。很明顯，環(huán)境稅征收會(huì)影響我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)敏感時(shí)期，一旦得出的結(jié)論超出可控范圍之內(nèi)，國(guó)家很難下定出臺(tái)環(huán)境稅的決心。
“與此同時(shí)，為了解決中國(guó)突出的環(huán)境問(wèn)題，政府不斷地出臺(tái)新政策，但仍然停留在政策層面，還需落實(shí)到具體措施上面，環(huán)境稅開(kāi)征是從經(jīng)濟(jì)手段督促企業(yè)環(huán)保，政府應(yīng)做的是切實(shí)保障環(huán)境稅的合法性、強(qiáng)制性，加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)環(huán)境稅的征收。”侯宇軒強(qiáng)調(diào)。
