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有這樣一種說(shuō)法廣受認(rèn)可：地方政府的投資沖動(dòng)和風(fēng)電企業(yè)的逐利沖動(dòng)，是我國(guó)風(fēng)電“大干快上”的兩只重要推手。他們?cè)谝欢ǔ潭壬虾狭ν苿?dòng)了我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅速駛上快車道，如今，他們也共同面對(duì)著棄風(fēng)限電的待解難題。
據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》9月20日?qǐng)?bào)道，值得欣慰的是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)性等嚴(yán)峻問(wèn)題擺在眼前，主流開(kāi)發(fā)和設(shè)備企業(yè)逐漸從沖動(dòng)向理性回歸。多家風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)高層表示，2009年之前風(fēng)電開(kāi)發(fā)“劃地為王、點(diǎn)地成金”已經(jīng)變?yōu)闅v史，如今，必須以發(fā)展的眼光看中國(guó)風(fēng)電，“消納為王”，能消納才不會(huì)浪費(fèi)投資，企業(yè)不虧損產(chǎn)業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。某風(fēng)機(jī)企業(yè)高管對(duì)筆者談起出貨量驟減的嚴(yán)峻形勢(shì)時(shí)并沒(méi)有抱怨，他認(rèn)為目前的調(diào)整必將利好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來(lái)業(yè)主一定更看重技術(shù)、服務(wù)和度電成本，因此他們?cè)谘芯空吆托袠I(yè)走勢(shì)，為迎接下一輪競(jìng)爭(zhēng)積蓄力量。
在風(fēng)電沖動(dòng)的路上，開(kāi)發(fā)設(shè)備企業(yè)“迷途知返”，相比之下，一些地方政府卻越走越遠(yuǎn)。
今年上半年，東北某省風(fēng)電棄風(fēng)率達(dá)到歷史新高，位居全國(guó)前列。按常理，該省的當(dāng)務(wù)之急應(yīng)是幫助風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)解決迫在眉睫的限電難題，但事實(shí)上，據(jù)了解，該省能源局主要負(fù)責(zé)人正忙著做工作，看如何能把當(dāng)?shù)貛资f(wàn)千瓦的風(fēng)電新項(xiàng)目納入到國(guó)家新一批風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃中去。再看一例，西北某省，過(guò)去風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃相對(duì)理性，因而棄風(fēng)比例并不高。“看別人發(fā)展快自己卻慢了的時(shí)候，壓力真的很大。”壓力山大扛不住的結(jié)果，是馬上加速趕上去。該省近期批了很多很多風(fēng)電新項(xiàng)目，“地方核準(zhǔn)的計(jì)劃外項(xiàng)目，早晚有一天能夠納入到國(guó)家規(guī)劃中去。”當(dāng)?shù)匾患议_(kāi)發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，內(nèi)蒙古、新疆、吉林等省區(qū)核準(zhǔn)了97個(gè)未列入國(guó)家核準(zhǔn)計(jì)劃的項(xiàng)目，總?cè)萘?17萬(wàn)千瓦。
風(fēng)電對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，視地方的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況不同而存在很大差異，今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)無(wú)疑成了新的助推器。總體而言，風(fēng)電開(kāi)發(fā)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的利好主要體現(xiàn)在兩方面，一是對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的拉動(dòng)，二是對(duì)稅收的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，還有地方要求風(fēng)機(jī)必須在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，以資源換市場(chǎng)，這是少數(shù)。但值得一提的是，受今年的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，加之房地產(chǎn)等行業(yè)受限不景氣，各地政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路再次發(fā)力時(shí)，對(duì)能源項(xiàng)目熱情高漲，部分地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目隨之“水漲船高”。
眼下，對(duì)于地方能源主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，沖動(dòng)上風(fēng)電項(xiàng)目絕非明智之舉，反而有明知故犯之嫌。首先，棄風(fēng)限電無(wú)疑是目前制約風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題。在風(fēng)電消納受限的背景下，上了項(xiàng)目只能解決投資的問(wèn)題，卻無(wú)法改變難以穩(wěn)定發(fā)展的命運(yùn)。地方政府和風(fēng)電企業(yè)都清楚，上了項(xiàng)目并不了網(wǎng)，并了網(wǎng)發(fā)不了電，盈利性差，難以為繼。其次，為了解決限電的問(wèn)題，國(guó)家能源局多管齊下，從源頭加強(qiáng)管理有序掌控節(jié)奏。今年年初國(guó)家“十二五”第二批風(fēng)電項(xiàng)目擬核準(zhǔn)1676萬(wàn)千瓦，其中并無(wú)限電嚴(yán)重的“三北”地區(qū)的常規(guī)項(xiàng)目。今年4月，國(guó)家能源局又下發(fā)了關(guān)于“加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知”，不但列出了2011年度各省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)統(tǒng)計(jì)表，還明確要求，“今后，各省(區(qū)、市)風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況將作為新安排風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模和項(xiàng)目布局的重要參考指標(biāo)，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)明顯偏低的地區(qū)不得進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。”
解決風(fēng)電限電問(wèn)題與上新項(xiàng)目殊途同歸，對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，其結(jié)果都是“穩(wěn)增長(zhǎng) ”。如果說(shuō)有一些差異，那就是時(shí)間問(wèn)題。風(fēng)電消納不是技術(shù)難題，關(guān)鍵在于如何管理和利益協(xié)調(diào)。雖然地方政府的調(diào)節(jié)不是最終解決限電問(wèn)題的根本手段，但在現(xiàn)階段電力體制非市場(chǎng)化的背景下，地方政府的積極作為定會(huì)勝過(guò)不作為。例如，風(fēng)火調(diào)節(jié)，采用蓄熱電鍋爐、各類儲(chǔ)能技術(shù)等促進(jìn)就地消納等，都是有益嘗試和手段。消納問(wèn)題解決了，企業(yè)效益與地方稅收雙增長(zhǎng)，新項(xiàng)目不請(qǐng)自來(lái)。因此，現(xiàn)在需要考驗(yàn)的，是地方政府到底有沒(méi)有解決棄風(fēng)限電問(wèn)題的決心和耐心。
地方風(fēng)電沖動(dòng)向理性回歸，不應(yīng)只限于“三北”地區(qū)，中東部地區(qū)也需要保持理性和清醒的頭腦。隨著我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)調(diào)整，風(fēng)電開(kāi)發(fā)“南下”、“東移”，低風(fēng)速、分散式等風(fēng)電項(xiàng)目即將在這些地區(qū)大面積鋪開(kāi)。特別是對(duì)于分散式風(fēng)電發(fā)展，國(guó)家能源局明確在國(guó)家層面整體規(guī)劃，為提高效率簡(jiǎn)化流程將核準(zhǔn)審批權(quán)下放給地方。但如果地方能源主管部門(mén)“沖動(dòng)”，定會(huì)出現(xiàn)電源、電網(wǎng)、負(fù)荷發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。北方某些地區(qū)已經(jīng)品嘗了風(fēng)電沖動(dòng)帶來(lái)的限電苦酒，集中式風(fēng)電的前車之鑒，應(yīng)為中東部地區(qū)敲響警鐘。起航在即，合理規(guī)劃，抑制沖動(dòng)，保持理性，風(fēng)電才能可持續(xù)發(fā)展。
