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相比幾年前的風(fēng)光無限，現(xiàn)在的光伏產(chǎn)業(yè)卻是苦水連連。今年5月，美國發(fā)布對中國光伏產(chǎn)業(yè)的雙反初裁結(jié)果；9月6日，歐盟正式發(fā)出通知，將啟動(dòng)對華光伏太陽能產(chǎn)品反傾銷調(diào)查，范圍包括晶體硅光伏組件、電池片和硅片，涉案金額超過200億美元，是我國涉案金額最大的貿(mào)易糾紛。不久前，印度反傾銷局也發(fā)布公告稱，將對中國（包括臺灣�。┑葒业奶柲芄夥姵亟M裝板或部分組裝板進(jìn)行反傾銷調(diào)查。一直被虧損、停產(chǎn)、產(chǎn)能過剩困擾的光伏企業(yè)，如今又該何去何從？
雙反帶來致命打擊
今年5月，美國商務(wù)部初裁決定對中國光伏產(chǎn)品征收31.14%-249.96%的反傾銷稅。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，美國在中國光伏產(chǎn)品出口的份額只有10%左右，不足以摧毀市場，但可怕的是一個(gè)市場信號，這可能是連鎖反應(yīng)的開端。
讓國內(nèi)光伏企業(yè)憂心忡忡的就是歐盟，其占國內(nèi)企業(yè)出口份額的6成以上。如果歐盟對中國光伏企業(yè)采取反傾銷措施，這對已經(jīng)經(jīng)營十分困難的中國企業(yè)將是致命打擊。
自從歐盟太陽能企業(yè)提起申訴以來，中國最大的四家太陽能電池板生產(chǎn)商股價(jià)劇烈下跌，跌幅在20%-46%不等。全國工商聯(lián)新能源分會常務(wù)副會長劉漢元表示，80%的光伏企業(yè)已處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，不可能承受虧損傾銷的壓力，屆時(shí)國內(nèi)超過7成光伏企業(yè)將面臨生存危機(jī)。
“國內(nèi)光伏大廠可行的預(yù)備方案只有向海外轉(zhuǎn)移部分工廠，把產(chǎn)能放到海外去，不走關(guān)稅的路子，但真正落實(shí)至少一年，商務(wù)部要批，企業(yè)要搬挪設(shè)備、調(diào)整人員，而'雙反'帶來的轉(zhuǎn)訂單效應(yīng)卻是立竿見影，有幾家企業(yè)能熬過一年？”業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為。另據(jù)報(bào)道，已經(jīng)有企業(yè)開始變賣設(shè)備，更有逐利資本聞風(fēng)撤退。
國內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)對，歐洲企業(yè)也有抱怨
對于歐洲的此次反傾銷調(diào)查，國內(nèi)各大光伏企業(yè)反應(yīng)迅速。早在今年7月solarworld公司向歐盟提交申訴請求、要求對中國光伏企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)，國內(nèi)的尚德、英利、阿特斯等企業(yè)就在官方微博上表示，要團(tuán)結(jié)起來，積極應(yīng)對。尚德電力官方微博直言：去年開始的美國"雙反調(diào)查"，樹立了一個(gè)非常不好的"榜樣"。如果大家群起而效仿，沒有人能夠全身而退，這必然是一個(gè)雙輸?shù)慕Y(jié)局。
在歐盟正式?jīng)Q定立案調(diào)查后，尚德公司執(zhí)行董事長施正榮表示，貿(mào)易保護(hù)主義措施只會增加歐洲客戶使用光伏的成本，對歐洲太陽能光伏市場就業(yè)造成負(fù)面影響，并最終延緩太陽能光伏應(yīng)用的普及。
對于這一結(jié)果，阿特斯表示非常遺憾和失望，認(rèn)為這無疑會將中歐貿(mào)易關(guān)系和中歐光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展推到岌岌可危的境地。“光伏發(fā)電正處于向平價(jià)上網(wǎng)過渡的關(guān)鍵時(shí)期，中國光伏在這一過程中起著舉足輕重的作用。過去的十幾年里，中國光伏企業(yè)通過不懈努力，大大促進(jìn)了光伏應(yīng)用在全球范圍內(nèi)的發(fā)展，推動(dòng)了歐盟等國實(shí)現(xiàn)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和清潔能源的目標(biāo)與步伐。”阿特斯董事長兼首席執(zhí)行官瞿曉鏵表示，“我們有大量事實(shí)資料可以證明，中國光伏并不存在任何傾銷行為，大量的數(shù)據(jù)和分析也顯示，歐盟一旦對華光伏實(shí)施反傾銷調(diào)查，絕對是一件損人不利己的事。”
尚德和阿特斯均表示，將積極配合歐盟相關(guān)調(diào)查，用事實(shí)來回?fù)羧魏尾粚?shí)指控。
業(yè)內(nèi)人士指出，面對歐盟反傾銷政策，中國光伏企業(yè)除了積極應(yīng)訴之外，還應(yīng)進(jìn)行技術(shù)革新，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和品牌附加值，從新產(chǎn)品上找到突破口。
歐盟委員會堅(jiān)持對中國光伏產(chǎn)品展開調(diào)查，歐盟企業(yè)是否皆大歡喜？事實(shí)上，在歐盟正式宣布對中國光伏產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷調(diào)查以來，忙著應(yīng)對的不僅是中國企業(yè)，一些歐洲太陽能企業(yè)也開始發(fā)出抱怨之聲。
太陽能電池組件價(jià)格上漲，對歐洲當(dāng)?shù)氐奶柲苎b配企業(yè)而言，將意味著生意減少、就業(yè)更困難。意大利光伏組件分銷商Coenergia 總裁日前在一份聲明中表示，如果采取反傾銷措施，只是保護(hù)了在整個(gè)太陽能產(chǎn)業(yè)鏈上占很小部分的制造商，而產(chǎn)業(yè)鏈上其余的多數(shù)企業(yè)，都將受到損害。路透社也援引行業(yè)內(nèi)企業(yè)的話說，“歐洲應(yīng)該對中國進(jìn)口表示歡迎”。
政府積極磋商，國內(nèi)市場需解決并網(wǎng)和洗牌兩大難題
多數(shù)企業(yè)認(rèn)為，光有民間團(tuán)結(jié)于事無補(bǔ)，要想在貿(mào)易戰(zhàn)中占據(jù)話語權(quán)還需要政府出手。
商務(wù)部已派出由國際貿(mào)易談判副代表崇泉帶領(lǐng)的代表團(tuán)到德國、法國等地與各國相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行磋商。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽日前表示，代表團(tuán)取得了較為積極的成效。據(jù)他介紹，歐盟一些國家相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，希望通過對話措施來尋找對策。“這些積極的態(tài)度，為下一步雙方在世貿(mào)組織規(guī)則下通過磋商解決問題建立了基礎(chǔ)。我們相信在雙方的共同努力下，是可以通過各種靈活的辦法解決爭端、化解摩擦。”沈丹陽說。
另據(jù)報(bào)道，江蘇等地政府正在醞釀推出更多的扶持政策，之前的政策也將進(jìn)一步落實(shí)到位。江蘇省一直被認(rèn)為是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為成功的省份之一，電子及光伏等高新技術(shù)產(chǎn)品一直占據(jù)江蘇省出口產(chǎn)品的前五位，其中光伏產(chǎn)品更是占據(jù)全國70%、世界50%的市場份額。江蘇的動(dòng)作被市場解讀為地方政府托底的風(fēng)向標(biāo)。
但對于出臺更多政策，中國可再生能源學(xué)會秘書長李寶山認(rèn)為要理性看待，光伏困境不能簡單理解為行業(yè)困境，應(yīng)該放在整個(gè)宏觀背景下去看。他對地方政府出臺扶持政策的看法是基于不讓更多企業(yè)破產(chǎn)，而不是更進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。
9月12日，國家能源局發(fā)布《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，提出到2015年底我國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)到250億千瓦時(shí)。截至2011年年底，全國光伏總裝機(jī)容量為3.6吉瓦，這意味著未來3年中國光伏發(fā)電裝機(jī)容量有望擴(kuò)大6倍以上。
如何讓《規(guī)劃》真正發(fā)揮作用？有報(bào)道認(rèn)為，需要解決兩方面問題：并網(wǎng)和洗牌。并網(wǎng)難的問題一直是羈絆光伏企業(yè)在國內(nèi)拓展市場的主要障礙之一。2009年，政府正式推出“金太陽示范工程”，但具體項(xiàng)目的進(jìn)展并不順利，并網(wǎng)許可審批是主要難點(diǎn)。不少企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)完成近兩年來，一直未能獲得并網(wǎng)許可、不能如期進(jìn)行發(fā)電產(chǎn)生效益，始終處于“曬太陽”的狀態(tài)。
針對目前光伏企業(yè)嚴(yán)重虧損的現(xiàn)狀，市場的普遍觀點(diǎn)是因產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的無序競爭所致。那么，依照常理，市場的優(yōu)勝劣汰機(jī)制就應(yīng)該發(fā)揮作用。但現(xiàn)實(shí)中，陷入全行業(yè)虧損的光伏產(chǎn)業(yè)并沒有出現(xiàn)預(yù)期的倒閉現(xiàn)象。這一問題的根源，恐怕與地方政府對產(chǎn)業(yè)的“過度扶持”有關(guān)。
光伏產(chǎn)業(yè)在全國很多地方均被列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，享受了很多優(yōu)惠政策。這樣做的直接后果就是吸引了過多的資本投入這個(gè)行業(yè)，原本供不應(yīng)求的市場因?yàn)樵诙虝r(shí)間內(nèi)增加大量企業(yè)而出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。
