突圍霧霾：各省市急需建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　12月7日，京津冀長(zhǎng)三角兩大區(qū)域霧霾“會(huì)師”，據(jù)環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)20個(gè)省份104個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到重污染狀況。

　　顯然，突圍“霾”伏已成當(dāng)下中國(guó)必須面對(duì)的一大課題。接受上證報(bào)采訪的專家認(rèn)為，治理霧霾必須從源頭上著手，減少污染排放物總量，同時(shí)還需要各部門(mén)各省市打破條塊分割，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　國(guó)家氣候中心監(jiān)測(cè)顯示，本世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)霾日數(shù)增加明顯，中東部地區(qū)霾日數(shù)有顯著增多趨勢(shì)。目前一些大城市的灰霾天數(shù)，已經(jīng)達(dá)到全年的30%以上，有的甚至達(dá)到全年的一半左右。

　　上海交通大學(xué)公共政策研究所所長(zhǎng)顧建光教授對(duì)上證報(bào)記者表示，引發(fā)霧霾的主要因素在于：第一，高污染的企業(yè)集中排放，霧霾多發(fā)地區(qū)一搬都是工業(yè)比較集中的地區(qū)；第二，機(jī)動(dòng)車(chē)太多與太過(guò)密集；第三，人口的居住城市過(guò)于密集，長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等地區(qū)城市都過(guò)于集中。這些因素疊加之后，空氣環(huán)境問(wèn)題就變得尤為突出。

　　專家們普遍認(rèn)為，今后南方地區(qū)重霾天或?qū)⒊蔀槌�態(tài)。“現(xiàn)在的城市格局已經(jīng)形成，對(duì)于這種霧霾天氣問(wèn)題，今后基本上會(huì)越來(lái)越多，嚴(yán)重性會(huì)更高，這是個(gè)大趨勢(shì)。”顧建光說(shuō)。

　　中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副總工程師、國(guó)家環(huán)�？偩挚萍碱檰�(wèn)委員會(huì)常務(wù)委員楊金田對(duì)上證報(bào)記者表示，治“霾”最重要的是消減污染物排放量。國(guó)務(wù)院9月發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2017年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，楊金田認(rèn)為，這只是一個(gè)五年目標(biāo)，長(zhǎng)期的目標(biāo)應(yīng)該是所有污染物的排放量都必須降低一半以上，而這需要幾個(gè)五年的時(shí)間，中國(guó)空氣質(zhì)量才能得到真正改善。

　　面對(duì)大氣污染，近年來(lái)，從國(guó)家到地方，都出臺(tái)了一系列防治措施。不過(guò)，在顧建光看來(lái)，現(xiàn)行的很多方案多是局部性、應(yīng)對(duì)性的，“現(xiàn)在的空氣問(wèn)題是重疾，必須動(dòng)大手術(shù)”。

　　他認(rèn)為，治理空氣污染，需要各省市各部門(mén)打破條塊分割，建立長(zhǎng)效機(jī)制。“長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等地區(qū)的環(huán)境空氣治理問(wèn)題，已不是單個(gè)行政區(qū)塊的問(wèn)題，而是整個(gè)區(qū)域問(wèn)題，必須建立跨行政區(qū)域和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。”通過(guò)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，來(lái)追蹤污染空氣的生成和過(guò)程，各省市要綜合考慮高污染企業(yè)的規(guī)劃布局；在目前人口高度集中的條件下，如何限制機(jī)動(dòng)車(chē)的排放以及數(shù)量；以及未來(lái)城市該如何規(guī)劃，是否該考慮空氣流向等。

　　楊金田則認(rèn)為，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》如果得到貫徹實(shí)施，2017年大氣環(huán)境質(zhì)量肯定能得到改善，但要徹底扭轉(zhuǎn)這種大氣環(huán)境問(wèn)題，從長(zhǎng)期看，還應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)多種污染物的治理和消減，把污染物控制下來(lái)。“所有污染物排放都必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低一半以上，空氣質(zhì)量才能徹底改善，這是一個(gè)遠(yuǎn)期目標(biāo)。”