《京都議定書》承諾在德班獲“艱難”延長

　　《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(下稱《公約》)第17次締約方會議暨《京都議定書》(下稱《議定書》)第7次締約方會議于當?shù)貢r間11日清晨在南非德班落幕，大會最終通過決議，建立德班增強行動平臺特設(shè)工作組，決定實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金。

　　當來自約200多個國家和機構(gòu)的代表經(jīng)過一晝夜艱難磋商走出會場時，疲態(tài)盡顯。這次原定于9日晚結(jié)束的大會因各方在部分焦點問題上分歧嚴重，爭執(zhí)不下，只好拖延兩天后于當?shù)貢r間11日清晨5時左右結(jié)束。

　　大會堅持了巴厘路線圖，在《公約》和《議定書》框架內(nèi)進行談判，各締約方按照“共同但有區(qū)別的責任”等原則進行了為期近14天的“馬拉松”式談判，最終大會通過了《議定書》工作組和《公約》之下的“長期合作行動特設(shè)工作組”的決議，建立德班增強行動平臺特設(shè)工作組，取得積極成果。

　　德班增強行動平臺特設(shè)工作組將主要負責制定一個適用于所有《公約》締約方的法律工具或者法律成果，這項工作將于2012年上半年開始，不晚于2015年結(jié)束。各締約方要在工作組工作的基礎(chǔ)上，從2020年開始根據(jù)該法律工具或者法律成果探討如何減排，降低溫室氣體排放。

　　大會還宣布，繼續(xù)《議定書》第二承諾期，并于2013年開始實施，避免了《議定書》第一承諾期結(jié)束后出現(xiàn)空當。會議還決定正式啟動綠色氣候基金，并成立了綠色氣候基金管理框架。此外，大會還對適應(yīng)、減緩、技術(shù)轉(zhuǎn)移等問題作了安排。

　　本次大會主席、南非國際關(guān)系與合作部部長馬沙巴內(nèi)說，本次氣候談判進一步堅持了多邊體制、透明度原則和締約方推動原則，為今后全球應(yīng)對氣候變化做出了基本的制度性安排，具有“里程碑”式意義。

　　同歷次氣候大會一樣，本次會議也經(jīng)歷了艱難曲折、漫長等待、艱苦磋商。按計劃，本次大會依然應(yīng)該在“雙軌制”前提下，分別進行《公約》長期合作特設(shè)工作組和《議定書》特設(shè)工作組的談判。但一些發(fā)達國家自會議伊始便試圖逃脫《議定書》規(guī)定的義務(wù)，提出應(yīng)“并軌”談判，導致會議進展緩慢。

　　歐盟從談判一開始就提出所謂“路線圖”計劃，提出有條件簽署《議定書》第二承諾期，要求在2015年前制定涵蓋主要經(jīng)濟體的新法律框架，并于2020年實施。美國則稱只有主要經(jīng)濟體都加入量化減排協(xié)議之后，美國才會加入。日本、加拿大、俄羅斯會談前就明確提出不加入《議定書》第二承諾期。而包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家堅持雙軌制，堅持《議定書》，堅持《議定書》第二承諾期。非政府組織也強烈要求環(huán)境公平，呼吁發(fā)達國家承擔歷史責任，在氣候變化方面展現(xiàn)領(lǐng)導力。

　　中國代表團團長、國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華在結(jié)束談判后對記者說，這次會議取得了多方面積極成果。中國將與其他發(fā)展中國家加強合作進一步落實坎昆會議和德班會議成果。

　　德班氣候大會于11月28日開幕，共有來自世界約200個國家和機構(gòu)的代表參會。明年的聯(lián)合國氣候大會將在卡塔爾舉行。記者　邵海軍　陳勇　于大波