國際觀察：澳大利亞碳稅為何停擺

　　在政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）剛剛發(fā)布其第五次評(píng)估報(bào)告，證明人類活動(dòng)引起氣候變化的科學(xué)可靠性已經(jīng)上升至95%之際，10月15日澳大利亞總理阿博特公布撤銷碳排放交易立法草案。這意味著原計(jì)劃執(zhí)行至2015年的固定碳價(jià)即將終止，2015年之后，是否會(huì)有浮動(dòng)的碳價(jià)體系，也面臨巨大不確定性。

　　2011年，澳大利亞前總理吉拉德政府突破了層層阻力，開啟了低碳變革之路。在當(dāng)時(shí)設(shè)定的三階段碳稅政策中，2012年－2015年的第一階段實(shí)施固定碳稅，每噸碳排放支付23澳元；第二階段是從2015年開始實(shí)施浮動(dòng)碳價(jià)，即建立澳大利亞內(nèi)部的碳市場，為防止國際碳價(jià)的影響而限制價(jià)格浮動(dòng)區(qū)間；第三階段將根據(jù)與歐盟的協(xié)議，在2018年完全與歐盟碳市場連接，與歐盟碳價(jià)統(tǒng)一。當(dāng)時(shí)這一法案的實(shí)施，使得澳大利亞在國際氣候變化談判中的話語權(quán)大大提升。

　　作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體人均碳排放最高的國家之一，澳大利亞政府在2011年通過的碳稅法案無疑是在歐盟之外所發(fā)出的最積極的碳減排信號(hào)；特別是在美國政府長期不作為、日本宣布不再參與京都議定書第二承諾期的國際背景下，澳大利亞的逆流而上無疑更是具有特殊意義。

　　澳大利亞是以礦產(chǎn)資源品加工和出口為其重要經(jīng)濟(jì)支柱的國家，碳稅政策的出臺(tái)是直接針對(duì)產(chǎn)業(yè)上游進(jìn)行控制，通過增加排放成本的方式，倒逼其發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)，實(shí)現(xiàn)減排目的。這無疑彰顯了澳大利亞進(jìn)行低碳變革的巨大決心。2013年以來，隨著歐盟宣布減少排放權(quán)發(fā)放、提振碳價(jià)；美國奧巴馬政府出臺(tái)總統(tǒng)氣候變化特別行動(dòng)方案，以及中國深圳碳市場的正式啟動(dòng)，全球性碳市場建立的曙光似乎已經(jīng)顯現(xiàn)。澳大利亞政府的這一舉措，再一次說明保守主義的抬頭隨時(shí)都有可能發(fā)生，美國如果再次為共和黨執(zhí)政，同樣可能會(huì)面臨后撤。

　　事實(shí)上，實(shí)施碳稅之后，澳大利亞經(jīng)濟(jì)所受到的影響是多方面的，需要綜合評(píng)估。一方面，總體經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)趨好，2012年澳大利亞的經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到3.6%，比未實(shí)施碳稅的2011年增長1.2%；同時(shí)，失業(yè)率也有微小幅度上升。另一方面，碳稅的實(shí)施，確實(shí)導(dǎo)致了鋼鐵、有色金屬等行業(yè)部分小企業(yè)的倒閉，以及大型企業(yè)產(chǎn)能向中國及其他新興經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，由于上游能源企業(yè)具有較強(qiáng)的價(jià)格轉(zhuǎn)導(dǎo)能力，導(dǎo)致居民能源支出上升、生活成本增加，CPI面臨較大壓力。

　　作為重要的農(nóng)業(yè)出口國，氣候變化與澳大利亞息息相關(guān)，極端氣溫的頻發(fā)、海平面的上升等氣候異常對(duì)澳大利亞的農(nóng)業(yè)部門都是不利的。但很顯然，保守黨派為了贏得選戰(zhàn)，以能源、氣候變化政策來贏得選民的舉措不僅在澳大利亞，而且在全球眾多發(fā)達(dá)民主化國家都有先例，全球各國能否最終在德班平臺(tái)下建立起一致性的國際碳減排框架協(xié)議，前景依然非常不明朗。與此相關(guān)的低碳技術(shù)、碳金融市場的發(fā)展也隨之而面臨巨大的政策風(fēng)險(xiǎn)。

　　（作者系復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任）