華沙氣候大會(huì)：希望再變失望

　　11月22日，為期11天的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第19次締約方會(huì)議（COP19）暨《京都議定書》第9次締約方會(huì)議在華沙落下了帷幕。本屆氣候大會(huì)定位明確——為兩年后的巴黎氣候大會(huì)（COP21）鑿石鋪路，在一堆虛化的目標(biāo)中，最大的看點(diǎn)在于發(fā)達(dá)國家能否落實(shí)已承諾了3年卻毫無進(jìn)展的氣候援金。

　　談判過程一如既往地艱辛。先是日本“變減排為增排”的出格行為，將原本就不怎么高的氣候談判底線又拉低了一大截；緊接著，在大會(huì)進(jìn)入高級(jí)別部長(zhǎng)會(huì)議當(dāng)天，“國際煤炭峰會(huì)”也在華沙高調(diào)開幕，讓人不得不對(duì)華沙主導(dǎo)氣候談判的誠意和能力產(chǎn)生質(zhì)疑；最后，當(dāng)談判進(jìn)入尾期的攻堅(jiān)階段，大會(huì)主席突然被免去波蘭環(huán)境部長(zhǎng)的公職……在焦灼談判之外，這些接連上演的戲劇化場(chǎng)景不斷降低著觀察者們對(duì)這場(chǎng)“過渡會(huì)議”或許本就不應(yīng)有的期待。

　　“攪局者”日本

　　每個(gè)氣候談判會(huì)場(chǎng)總會(huì)出現(xiàn)攪局者，如德班的美國、坎昆的玻利維亞、多哈的俄羅斯，到華沙則輪到了日本。

　　15日，日本代表團(tuán)召開記者會(huì)宣布，該國將修改民主黨2009年提出的減排目標(biāo)，由“2020年在1990年的基礎(chǔ)上減排25%”改為“到2020年在2005財(cái)年的基礎(chǔ)上減排3.8%”，若以1990年為基準(zhǔn)，新目標(biāo)相當(dāng)于允許這個(gè)碳排量位居世界第五的國家增排3.1%。

　　這個(gè)與氣候談判大方向背道而馳的言論瞬間激起千層浪。當(dāng)天，會(huì)場(chǎng)內(nèi)對(duì)日本的批評(píng)聲從早晨一直持續(xù)到深夜。中國代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)蘇偉在接受日本記者采訪時(shí)直言，“我找不到詞匯來表達(dá)我的失望”；歐盟同樣對(duì)日本的決定“感到失望”；巴西稱對(duì)“個(gè)別國家的出爾反爾”表示擔(dān)憂；樂施會(huì)氣候變化問題代表Kelly Dent則認(rèn)為，日本在減排問題上大轉(zhuǎn)U形彎相當(dāng)于“在發(fā)展中國家的臉上來了一記重拳”。

　　9月中旬，日本第三次進(jìn)入“零核”狀態(tài)，全國50座商用核電站全部關(guān)停接受檢修。盡管安倍上臺(tái)伊始就表達(dá)了明確的挺核立場(chǎng)，并承諾將重啟核電，但民眾強(qiáng)烈的反核情緒讓安倍不敢輕取妄動(dòng)。日本富士電視臺(tái)11月的最新民調(diào)顯示，1000名受訪者中仍有60%反對(duì)核電重啟。

　　福島核事故之前，日本30%的電力供應(yīng)來自核能，除水電外的可再生能源電力占比僅為3%。當(dāng)前隨著核電停運(yùn)，替代能源儲(chǔ)備不足的日本被迫大幅提升化石能源發(fā)電量，這是日本尋求更改減排目標(biāo)的邏輯基礎(chǔ)。但綠色和平組織認(rèn)為，即便完全棄核，日本仍有能力實(shí)現(xiàn)20%以上的減排。

　　事實(shí)上，輿論更擔(dān)心的是，日本的做法會(huì)引發(fā)他國效尤，最終導(dǎo)致氣候談判再陷死胡同，特別是對(duì)氣候變暖持質(zhì)疑態(tài)度的新一屆澳大利亞政府，以及此前已將減排“置身事外”的加拿大和俄羅斯。而澳大利亞等發(fā)達(dá)國家在會(huì)場(chǎng)上明確拒絕兌現(xiàn)已有的出資和減排承諾，似乎印證了這種擔(dān)憂。

　　在制造壞消息的同時(shí)，日本在氣候金援的議題上卻向前邁了一步，稱2015年前將為發(fā)展中國家提供160億美元的氣候援助基金。不過在一片針對(duì)“減排不作為”的指責(zé)聲中，這個(gè)值得肯定的舉動(dòng)完全失去了存在感。

　　氣候援金決定大會(huì)成敗

　　從1992年算起，聯(lián)合國氣候談判已經(jīng)走過21年，但南北國家間的談判分歧從未實(shí)質(zhì)性消弭，雙方針對(duì)減排責(zé)任劃分、減排目標(biāo)的高低等議題始終難達(dá)一致。諸多分歧中，最具技術(shù)操作性的當(dāng)屬氣候援助基金，但實(shí)際進(jìn)展相當(dāng)有限。

　　3年前，發(fā)達(dá)國家在坎昆立字畫押，承諾2020年前向發(fā)展中國家提供總額為1000億美元的氣候援助基金，這是氣候談判近幾年來取得的為數(shù)不多的重要成果之一，但至今兌現(xiàn)額為零。

　　中國代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華20日在華沙氣候大會(huì)高級(jí)別會(huì)議階段發(fā)言時(shí)明確表示，資金是華沙會(huì)議成敗的關(guān)鍵，如果資金不落實(shí)，多邊機(jī)制將面臨嚴(yán)重的信任危機(jī)。但截止記者發(fā)稿，華沙傳出的仍是爭(zhēng)吵。

　　如同往屆氣候大會(huì)的翻版，富國不同意對(duì)全球變暖給窮國造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償，也不愿意兌現(xiàn)已有的出資和減排承諾，并擺出了堪稱“無賴”的借口。例如澳大利亞拒絕出資的理由之一居然是“不少國家比承擔(dān)出資義務(wù)的富國更有錢”。

　　在20日凌晨有關(guān)“損失損害補(bǔ)償機(jī)制”的談判中，美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的立場(chǎng)大幅倒退，與代表133個(gè)發(fā)展中國家的“77國集團(tuán)+中國”陣營的談判陷入僵局，最終發(fā)展中國家代表離開談判現(xiàn)場(chǎng)，以示抗議。

　　面對(duì)富國又一次的不作為，綠色和平、樂施會(huì)、世界自然基金會(huì)等6家非政府組織（NGO）21日也發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布提前離開華沙，以表達(dá)對(duì)大會(huì)進(jìn)展的極度失望。

　　分歧很多時(shí)間很少

　　前景成謎的氣候談判仍在原地踏步，甚至呈現(xiàn)出危險(xiǎn)的倒退勢(shì)頭，但撲面而來的數(shù)據(jù)和頻發(fā)的自然災(zāi)難不斷提醒世界，持續(xù)變暖的氣候與人類活動(dòng)有直接聯(lián)系，而若不盡快采取行動(dòng)，人類將遭受毀滅性的氣候?yàn)?zāi)難。

　　據(jù)科學(xué)家測(cè)算，在西方工業(yè)革命爆發(fā)的1750年，全球二氧化碳濃度只有277ppm，去年這個(gè)數(shù)字已飆至過去80萬年來的最高值——393ppm。

　　今年9月，政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）時(shí)隔6年發(fā)布了第5次評(píng)估報(bào)告（AR5），確定人類活動(dòng)影響是20世紀(jì)中葉以來氣候變暖的主要因素，并預(yù)測(cè)以當(dāng)前條件，全球升溫2攝氏度只需要30年。

　　11月19日，來自14個(gè)國家的70位氣候科學(xué)家聯(lián)合發(fā)布了一份再次讓人感到憂慮的報(bào)告——若維持現(xiàn)狀，到本世紀(jì)末，地球?qū)⑸郎?.7攝氏度�？茖W(xué)界一致認(rèn)定，2攝氏度的升溫足以導(dǎo)致全球性災(zāi)難。

　　留給人類的時(shí)間，真的不多了。