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對(duì)于中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，國(guó)家能源局最新上調(diào)的2015年發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)為35GW。政府管理機(jī)構(gòu)也已竭盡全力說(shuō)服電網(wǎng)公司允許滿足條件的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)，2013年的分布式光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)為10GW。但2013年產(chǎn)能過(guò)剩格局不會(huì)出現(xiàn)根本改觀。
“兩會(huì)”期間，國(guó)家電監(jiān)會(huì)副主席史玉波建議，政府要重視光伏發(fā)電規(guī)劃，合理確定分階段目標(biāo)，確保光伏發(fā)電與其他電力資源的調(diào)節(jié)能力相適應(yīng)，與并網(wǎng)系統(tǒng)工程建設(shè)匹配，集中與分散開(kāi)發(fā)相結(jié)合，盡量考慮就地消納，避免遠(yuǎn)距離大功率輸送。
對(duì)于西部地區(qū)已建成的大量光伏發(fā)電系統(tǒng)，有代表建議盡快建設(shè)特高壓輸變電系統(tǒng)，以解決目前的窩電和將來(lái)的及時(shí)輸電問(wèn)題。
北京電力總經(jīng)理朱長(zhǎng)林直言，不要急著推廣光伏發(fā)電，首先要大規(guī)模推廣太陽(yáng)能應(yīng)用。
面對(duì)光伏行業(yè)陷入的困境，政府的刺激措施顯然有些姍姍來(lái)遲。不過(guò)客觀分析一下，在2010年光伏產(chǎn)業(yè)最火的時(shí)候，連賣(mài)絲襪的浪莎、賣(mài)羽絨服的波司登都被政府鼓勵(lì)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)然后來(lái)看到慘況，這些企業(yè)還算清醒，主動(dòng)退出了。即使中央政府兩年前能夠準(zhǔn)確地預(yù)料國(guó)際市場(chǎng)的變化，提前出臺(tái)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的刺激措施，那些習(xí)慣于拍腦門(mén)的地方政府在當(dāng)時(shí)GDP至上的思維方式下，肯定會(huì)支持繼續(xù)大量投資光伏行業(yè)，助推產(chǎn)能。最終結(jié)果仍然會(huì)像眼下這樣糟糕，而且殘局可能更難收拾。
最近尚德光伏的破產(chǎn)重整就是很有說(shuō)服力的例子。
尚德破產(chǎn)重整的警示
3月20日，無(wú)錫市中級(jí)人民法院依據(jù)《破產(chǎn)法》裁定，對(duì)尚德實(shí)施破產(chǎn)重整。無(wú)錫國(guó)聯(lián)將部分或全部接管尚德。截至2月底，9家債權(quán)銀行對(duì)無(wú)錫尚德的本外幣授信余額已達(dá)到71億元。
尚德遭此劫難的原因不外乎：管理層決策屢屢失誤;不考慮后果地過(guò)度擴(kuò)張;偷雞不成蝕把米的鉆法律空子行為等。當(dāng)然，地方政府的盲目支持與縱容難辭其咎。冰凍三尺，非一日之寒。如果施正榮不被前幾年的光伏繁榮沖昏頭腦;如果不是地方政府為了政績(jī)而盲目支持，并憑借威力迫使幾家國(guó)有大銀行多次巨額放貸;如果沒(méi)有歐美的“雙反”雪上加霜;如果……如果沒(méi)有這些“如果”， 尚德可能不至如此落魄。但現(xiàn)實(shí)就是現(xiàn)實(shí)，市場(chǎng)就是這樣殘酷。
光伏作為新能源產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展在全球離都不開(kāi)各自政府的鼓勵(lì)和支持。但中國(guó)很多地方政府在用地、補(bǔ)貼及貸款等方面的手段完全出于烏紗晉升的短期行政利益，這既體現(xiàn)在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)缺乏市場(chǎng)性，也導(dǎo)致企業(yè)膽大到敢于藐視市場(chǎng)——“不穿內(nèi)褲就在海中裸泳”：花錢(qián)不負(fù)責(zé)任，上項(xiàng)目一窩蜂，而非先期周密地市場(chǎng)調(diào)研;沒(méi)有把重點(diǎn)放在技術(shù)創(chuàng)新上;產(chǎn)能過(guò)剩時(shí)，陷入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的惡性循環(huán)。
就在2013年的“兩會(huì)”上，也就是“施正榮大廈”倒塌前不久，仍有幾位地方政府大員在大談特談要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)的各種超理性支持，計(jì)劃著當(dāng)?shù)氐?ldquo;光伏夢(mèng)”。這次無(wú)錫尚德的破產(chǎn)重整事件對(duì)中國(guó)地方政府支持的上百個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)的未來(lái)應(yīng)是一記警鐘。
光伏電站勿重蹈覆轍
為有效擴(kuò)展內(nèi)需市場(chǎng)，國(guó)家發(fā)改委將在2013年出臺(tái)分布式發(fā)電和大型地面電站發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，分布式自發(fā)自用度電補(bǔ)貼為0.35元，余電上網(wǎng)按各地燃煤脫硫電價(jià)結(jié)算。大型地面電站上網(wǎng)度電價(jià)分為0.75～ 1元四類(lèi)。
雖然補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為了避免出現(xiàn)電站投資過(guò)熱而低于業(yè)內(nèi)預(yù)期，但此前有不少中國(guó)光伏組件商急于消化部分過(guò)剩產(chǎn)能，降低歐美“雙反”造成的影響，已在熱情高漲的地方政府支持下?tīng)?zhēng)相擠入有一定投資回報(bào)率的光伏電站領(lǐng)域。
不過(guò)值得注意的是，建電站在適當(dāng)數(shù)量的光伏企業(yè)參與時(shí)，可能會(huì)是一根救命稻草，但當(dāng)過(guò)多的企業(yè)都去拽時(shí)，它還管用嗎?只怕會(huì)成為引爆下一次行業(yè)危機(jī)的導(dǎo)火索。
冬天來(lái)了，春天還會(huì)遠(yuǎn)嗎?
出于能源緊缺和環(huán)保的嚴(yán)峻壓力，發(fā)展光伏等清潔能源已成為2013年乃至未來(lái)的一項(xiàng)重要國(guó)策。雖然2013年是中國(guó)光伏的嚴(yán)冬，但只要以積極的態(tài)度去面對(duì)，把地方政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，不再盲目重復(fù)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)需，淘汰競(jìng)爭(zhēng)力弱的企業(yè)，壓縮產(chǎn)能，那就會(huì)如英國(guó)浪漫主義詩(shī)人雪萊在《西風(fēng)頌》中所說(shuō)：“冬天來(lái)了，春天還會(huì)遠(yuǎn)嗎?”
