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據(jù)德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》9日?qǐng)?bào)道，超過(guò)1000家歐洲光伏產(chǎn)品企業(yè)要求歐盟委員會(huì)放棄對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)征收懲罰性關(guān)稅。它們認(rèn)為，一旦對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收懲罰性關(guān)稅，七成以上太陽(yáng)能模板價(jià)格將大幅上升。
實(shí)際上，案件在歐盟內(nèi)部已明顯分為兩派，即下游安裝商的反對(duì)派以及光伏生產(chǎn)企業(yè)的支持派。專家分析，兩股力量的博弈將左右歐盟委員會(huì)的裁決結(jié)果。令人擔(dān)心的是，幾乎與歐盟同時(shí)發(fā)起對(duì)華光伏雙反調(diào)查的美國(guó)日前公布的初裁結(jié)果對(duì)中方大大不利。
歐洲20多國(guó)超千家企業(yè)高管簽名發(fā)公開信
事件的緣起是，歐盟委員會(huì)分別于去年9月和11月啟動(dòng)對(duì)歐盟從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，涉及中國(guó)企業(yè)對(duì)歐盟出口金額高達(dá)210億歐元，被業(yè)內(nèi)人士稱為歐盟歷史上涉案金額最大的“雙反”案件。
上述報(bào)道稱，一份發(fā)給歐盟貿(mào)易委員卡雷爾·德古特的公開信中，得到了歐洲20多個(gè)國(guó)家的1024名企業(yè)高管的聯(lián)署。公開信中稱，如果歐委會(huì)針對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池板的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，最終決定實(shí)施懲罰性關(guān)稅，這可能對(duì)歐洲光伏企業(yè)造成巨大的負(fù)面作用。
記者了解到，這份公開信的簽名企業(yè)代表了歐盟光伏產(chǎn)品消費(fèi)類企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)——歐洲平價(jià)太陽(yáng)能聯(lián)盟的立場(chǎng)。據(jù)悉，該聯(lián)盟發(fā)言人安德烈埃·邁鮑姆接受媒體采訪時(shí)表示，歐盟市場(chǎng)上太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈價(jià)值的70%在歐洲，上下游供應(yīng)商創(chuàng)造的產(chǎn)值約400億歐元。
他認(rèn)為，歐盟委員會(huì)一旦決定對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能廠家實(shí)施懲罰性關(guān)稅，將對(duì)歐盟太陽(yáng)能行業(yè)的發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害，危及整個(gè)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈。德國(guó)太陽(yáng)能系統(tǒng)供應(yīng)商IBC太陽(yáng)能的諾貝特·哈恩也稱，如果實(shí)施懲罰性關(guān)稅，70%到80%在歐洲生產(chǎn)的太陽(yáng)能模板價(jià)格將大幅上升，利潤(rùn)和需求將相應(yīng)下降。“記者獲悉，德國(guó)某市場(chǎng)研究公司公布一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，在英國(guó)，超過(guò)7%安裝商表示，如果歐委會(huì)對(duì)華光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，他們將不得不關(guān)門歇業(yè)，而25%的安裝商可能被迫裁員。”
市場(chǎng)咨詢機(jī)構(gòu)Prognos今年2月公布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，關(guān)稅可能造成英國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)萎縮高達(dá)80%，由此帶來(lái)的后果就是英國(guó)經(jīng)濟(jì)損失34.6億英鎊，并伴隨38600人下崗失業(yè)。
兩股力量在博弈：簽名企業(yè)貢獻(xiàn)26萬(wàn)個(gè)工作崗位
實(shí)際上，針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，歐盟內(nèi)部已明顯分為兩派，其中，向中國(guó)銷售光伏產(chǎn)品生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)以及在歐盟各國(guó)安裝電池板企業(yè)，強(qiáng)烈反對(duì)對(duì)華光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。另外一派則來(lái)自以德國(guó)太陽(yáng)能面板企業(yè)太陽(yáng)能世界為代表的“歐盟支持太陽(yáng)能行動(dòng)”，他們指責(zé)中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)價(jià)格傾銷。
“一旦歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品征稅，這將增加下游安裝商的成本;另外一撥反對(duì)力量則來(lái)自消費(fèi)者，不過(guò)消費(fèi)者較為分散，難以形成合力。”國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者。
林伯強(qiáng)解釋，歐盟委員會(huì)的裁決結(jié)果會(huì)受到兩股力量博弈的左右，一旦一方的力量駁倒另一方，裁決結(jié)果將偏向力量較大的一方。“現(xiàn)在反對(duì)的一方有1000家企業(yè)，支持征稅的一方力量究竟有多大，還無(wú)法知曉。”
實(shí)際上，歐盟光伏“雙反”案以協(xié)會(huì)的名義申請(qǐng)，協(xié)會(huì)到底代表多少企業(yè)?有多少企業(yè)支持“雙反”?占多大比重?這些問(wèn)題都成為中方質(zhì)疑歐盟的籌碼。據(jù)商務(wù)部透露，中方產(chǎn)業(yè)通過(guò)其他渠道了解到，還有相關(guān)的上百家企業(yè)沒有被包含進(jìn)去。
安德烈埃·邁鮑姆提供的數(shù)據(jù)是，上述簽名企業(yè)為歐洲貢獻(xiàn)了26.5萬(wàn)個(gè)工作崗位。而主張制裁中國(guó)光伏產(chǎn)品的企業(yè)，最多創(chuàng)造不過(guò)8000個(gè)工作崗位。
美國(guó)初裁結(jié)果將制約歐盟裁決
案件對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的沖擊仍在發(fā)酵。此前，中國(guó)光伏巨頭尚德宣布破產(chǎn)被認(rèn)為與此直接相關(guān)。商務(wù)部公平貿(mào)易局調(diào)查專員宋和平8日表示，歐盟對(duì)華發(fā)起雙反調(diào)查，對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的沖擊在尚德身上表現(xiàn)最大。
3月5日，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布公告稱，歐盟將自6日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口登記。這意味著歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品“雙反”追溯期確立，即自3月6日起銷往歐洲的中國(guó)光伏產(chǎn)品，將有可能適用歐盟之后公布的“雙反”稅率。
記者了解到，歐盟對(duì)華發(fā)起“雙反”調(diào)查本來(lái)安排在3月作出初裁，不過(guò)目前延期至6月7日后、8月9日前。
中歐各界都在猜測(cè)初裁結(jié)果。林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收關(guān)稅將會(huì)對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大沖擊，這成為歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品征稅的掣肘因素。
值得注意的是，美國(guó)東部時(shí)間3月20日，美國(guó)宣布針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)反補(bǔ)貼方面的初裁結(jié)果，無(wú)錫尚德太陽(yáng)能電力有限公司的光伏反補(bǔ)貼稅率為2.9%，常州天合光能有限公司有關(guān)稅率為4.73%，其他中國(guó)公司的光伏反補(bǔ)貼稅率為3.61%。
“除雙方力量的博弈外，不可忽視美國(guó)初裁結(jié)果對(duì)歐盟委員會(huì)決定的影響。”林伯強(qiáng)提醒，歐盟委員會(huì)一旦撤銷對(duì)華懲罰性關(guān)稅，務(wù)必需要向歐洲光伏界提供為何不同于美國(guó)初裁的理由。“就目前來(lái)看，我對(duì)初裁結(jié)果并不樂觀。”
不過(guò)，有業(yè)界人士指出即便案件出現(xiàn)最壞的結(jié)果，按照規(guī)則，案件發(fā)生所在國(guó)可以請(qǐng)求在WTO框架下繼續(xù)談判、復(fù)審。
